索 引 号:
ZZ12100--2018-02157
主题分类:
综合政务
发布机构:
招商局漳州开发区管委会
发文日期:
2017年12月29日
名  称:
漳州招商局经济技术开发区管理委员会关于印发《漳州招商局经济技术开发区管委会合同管理办法(试行)》的通知
文  号:
漳招管字〔2017〕190号
主 题 词:
 

漳州招商局经济技术开发区管理委员会

关于印发《漳州招商局经济技术开发区管委会合同管理办法(试行)》的通知

 漳招管字〔2017〕190号  


各部门、各单位:

现将《漳州招商局经济技术开发区管委会合同管理办法(试行)》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

                        

     漳州招商局经济技术开发区

 管理委员会

   2017年12月29日

   (此件主动公开)    

漳州招商局经济技术开发区管委会

合同管理办法(试行)

第一章 总则

第一条   为规范漳州招商局经济技术开发区管委会(以下简称“管委会”)合同管理工作,加强管委会合同风险控制,减少、避免合同签订、履行不当造成的损失,根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规、《招商局集团合同管理规定》及《漳州招商局经济技术开发区管委会法律事务管理制度(试行)》的规定,结合开发区实际情况,制定本办法。

第二条   本办法所称合同是以管委会、管委会各单位、管委会下属企业的名义与自然人、法人、其他组织之间依法签订的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

劳动合同由人事劳动局另行规定,不适用本管理办法。

第三条   合同管理工作遵循早期介入,以事前防范和事中控制为主、事后补救为辅的原则,以预防法律风险与法律纠纷产生。

第四条   所有合同一律采用书面形式,必须条款清楚、权责明确、手续完备。

第五条   合同管理中,管委会及管委会各单位、管委会下属企业和人员不得以任何形式泄漏合同涉及的商业秘密。

第六条   合同管理实行管委会、管委会各单位、管委会下属企业分级管理制度,全面推行合同管理信息化,通过管委会项目管理信息系统形成对合同起草、审查、会签、订立、履行等全过程的监督管理体系。

第七条   本办法适用于管委会、管委会各单位、管委会下属企业。

下属企业包括管委会投资的全资企业、控股企业及虽非控股但实质性控制的企业。

管委会所辖双管单位有需要管委会合同审核单位审核的合同,参照本办法执行。

第二章 合同管理部门及职责

第八条   开发区法制办公室(以下简称“法制办”)是合同事务的管理单位,主要履行下列职责:

(一)负责合同管理的规章制度的起草、制定、修改和解释;

(二)负责管委会、管委会各单位、管委会下属企业合同管理工作的指导;

(三)负责标准合同文本的拟定、维护与解释;

(四)协助或参与合同的资信调查、谈判和签订;

(五)负责合同的法律审核;

(六)负责合同履行、管理的监督和检查,并收集、反馈有关合同管理和合同文本使用的意见;

(七)协助或参与合同纠纷的调解、仲裁和诉讼;

(八)参与违反合同管理规章制度行为的调查;

(九)完成管委会交办的其它合同管理相关工作。

第九条   管委会、管委会各单位、管委会下属企业为履行其经营管理职能而需要订立合同,负责本单位职责和业务范围内的非标准合同起草、合同对方当事人资信调查、合同谈判、合同审批手续办理、合同履行、纠纷协调等其他相关合同管理工作。

第十条   以管委会名义签订的合同,由管委会办公室按照《漳州招商局经济技术开发区管委会印章管理办法》,负责合同印章的保管与使用。

管委会各单位及管委会下属企业按照本单位的合同印章管理规定执行。

第三章 合同签订

第一节 资信调查

第十一条   合同签订前,对首次合作对方当事人,原则上应当进行必要的资信调查,形成资信评估报告。报告内容包括但不限于对方当事人的主体资格、资质、经营状况、行业地位、履行能力、签署人授权等方面。合同经办单位认为确实不需要进行资信调查的,应当说明理由。

在漳州招商局经济技术开发区项目管理信息系统(以下简称“项目管理系统”)中建立合作方资信数据库,供合同审核部门、合同履行监督部门备查,合作满一年需更新一次。资信数据库由合同经办单位、信息技术部门进行日常维护管理。

第十二条   资信调查工作由合同经办单位负责;必要时,报法制办指派法员或者聘请律师及其他专业人员协助进行。

第二节 合同谈判

第十三条   合同谈判由合同经办单位负责,必要时,可以请求法制办指派法员或聘请律师参与合同谈判,谈判文本争取由我方优先提供;

法制办可以根据工作需要制定合同谈判工作指引;

合资、合作经营项目公司并购项目应做相应的尽职调查。

第十四条   合同谈判涉及管委会、管委会各单位、管委会下属企业的,管委会各相关单位应当予以积极配合和协助。

第三节 合同文本

第十五条   合同经办单位负责准备合同文本,合同文本应当优先使用项目管理系统中提供的对应标准合同文本。

没有或者不宜采用标准合同文本的,合同经办单位可以使用国家、行业合同示范文本或者草拟非标准合同文本,由法制办审核;法制办指派法员或聘请律师参与合同谈判的,由经办单位或聘请律师草拟合同文本,法制办审核。

使用标准合同文本签订合同,且未对标准合同文本进行修改的,审批时不需报法制办审核,由使用标准合同的部门承担相应的标准合同使用责任,法制办对各单位的标准合同使用情况进行检查监督。

     第十六条   合同应当包括以下条款内容:

(一)合同当事人姓名、身份证号码或者法人名称、法定代表人姓名及职务、住所;

(二)合同标的;

(三)数量和质量,包括验收标准和方式;

(四)价款或者酬金,包括支付方式;

(五)履行的地点、期限和方式;

(六)违约责任;

(七)争议解决方式;

(八)合同变更或者解除;

(九)根据法律或者合同性质必须具备的其他条款;

(十)合同各方当事人共同认为必须明确的其他条款;

(十一)合同生效的条件和时间;

(十二)合同签章及签署时间。

(十三)合同送达条款

第十七条   合同文本用语应当准确、严谨、简练、规范。

合同文本语言应为中国的汉语简体文字。如合作方为国外单位,合同文本必须使用两种以上语言时,应当约定汉语为解释和说明合同的标准语言文字。

第十八条   合同当事人的姓名或者名称应当使用法定称谓,不得使用绰号、笔名或者简称等非法定称谓。

自然人的法定姓名,是指其身份证、户口簿、军官证、士兵证等有效身份证件登记的姓名。

法人和其他组织的法定名称,是指其企业法人营业执照、营业执照、事业单位法人证书、社会团体法人登记证等有效证书登记的名称。

第十九条   合同标的的描述应当清楚、准确,并应当能够唯一理解和明确确定。

第二十条   合同价款或者酬金金额,应当使用中文大写,并应当标明货币币种。

第二十一条   合同中涉及的时间,应当使用年月日形式,其中年份不得缩写,也不得省略。

第二十二条   示范合同中未选择的项目或者未约定的空白栏,应当填写“无”或“/”字样。

第二十三条   合同中争议解决方式条款,应优先选择协商和诉讼。

选择诉讼方式的,优先选择管委会、管委会各单位管委会下属企业住所地人民法院管辖。

第二十四条   除紧急或者特殊情况外,签署的合同文本应当从管委会项目管理信息系统下载已审核修改完成的版本打印或者印刷制成。

管委会项目管理信息系统中完成审核修改的合同文本应当添加防伪水印。

第四节 合同审核

第二十五条   对合同应重点审查以下事项:

(一)签约对方的资信调查:包括是否具有法人资格、营业执照是否过期、是否超出经营范围、特种行业是否具有资质证书、注册资本的大小等;

(二)授权委托书,包括:受托人的姓名、性别、年龄、所在单位及其职务、受托事项、授权权限以及授权委托书的有效期等;

(三)签约对方的履约能力,重点审查其银行信誉、股东背景、以前有无违约记录等;

(四)合同条款的合法、有效、完备、明确、严谨等;

(五)其它重要事项。

第二十六条   合同谈判达成一致签署合同之前,合同经办单位应当将合同及其附件连同资信调查等相关材料报送合同审核单位进行业务、财务、法律审核。

合同审核单位是指为协助合同经办单位订立合同,依照其自身职责参与合同会签及其他合同管理的单位。

除特殊情况外,合同经办单位所有送审合同均须通过管委会项目管理信息系统报送审核。

第二十七条 合同的业务审核由管委会合同经办单位及相关职能管理部门负责,审核内容应当包括:

(一)技术、业务的可行性和经济性;

(二)技术、业务的可靠性和操作性;

(三)技术、业务方面权利义务的全面性;

(四)技术、业务术语的准确性;

(五)其他相关内容。

第二十八条 合同的财务审核由管委会财政局负责,审核内容应当包括:

(一)价款或者酬金的准确性,结算方式的可行性;

(二)税务负担风险;

(三)国有资产处置的合法合规性;

)其他相关内容

第二十九条     管委会及管委会各单位合同的法律审核由法制办负责,管委会下属企业的合同分级由法制办审核内容应当包括:

(一)合同主体、内容、形式、签订程序的合法性;

(二)合同条款内容的齐备性和完整性;

(三)合同用语的准确性和严密性;

(四)法律风险防范措施的可行性;

(五)其他相关内容。

第三十条   合同审核单位收到合同草案后,应当及时审核,不得拖延;除特殊情况外,每个合同审核单位出具审核意见的期限不应超过3个工作日。

第三十一条   合同审核单位审核合同草案后,应当出具审核意见。

审核意见应当明确、具体,禁止使用“原则同意”、“基本可行”等模糊性语言。

第三十二条   合同审核后,审核意见连同合同草案须流转回合同经办单位,由合同经办单位按照审核意见修改后报送审批。

合同经批准同意后,合同经办单位应当从管委会项目管理信息系统下载打印合同文本,不得再做实质性修改或使用其它未经审批的合同文本;确实需修改的,按照审批流程重新审批。

第三十三条   以管委会管委会各单位及管委会下属单位名义对外订立的所有合同均须按本章节规定送审。

第五节 合同签署

第三十四条   管委会法定代表人为管委会主任,管委会主任可授权管委会分管领导为管委会授权代表人,全权代表管委会签署各类合同及法律性法律文件。管委会各单位负责人可授权业务分管领导或合同经办人签署合同及法律性文件。

第三十五条   授权签署合同及法律性文件的,应当由管委会、管委会各单位负责人出具书面授权委托书。

授权委托书签署,由管委会办公室统一编号管理;代理签署合同时,除特殊情况必须出示签署授权书原件以外,我方仅需向对方出示与原件核对一致的授权书的复印件。

管委会下属企业参照第三十四、三十五条第一、二款规定执行。

第三十六条   授权签署合同的,被授权人应当签署自己的姓名,不得签署授权人的姓名。

被授权人必须在授权范围及期限内正确行使代理权,禁止越权代理。

第三十七条   合同签署前,合同经办单位应要求对方提供下列文件:

(一)公司营业执照或商业登记证书,特种行业资质证书复印件,必要时应到工商登记管理机关查证;

(二)签署人的法定代表人身份证明书或授权委托书;

(三)经核对的签署人的身份证复印件;

(四)其它重要文件。

合同经办单位认为有必要要求对方提供履约担保的,应当要求对方提供履约担保。担保方式包括银行保函、保证、定金、抵押、质押等。提供保证及抵押、质押担保的,应要求对方提交保证人的资信证明文件、抵押或质押财产的权属证明文件、财产状况和价值的证明文件、抵押登记文件、他项权利证明文件等。

第三十八条   管委会合同签署后,由合同经办单位报送管委会办公室加盖管委会印章。

管委会各单位及管委会下属企业合同签署后,由本单位加盖章。

上述合同有必要公证的应办理公证或律师见证。

    第三十九条   合同文本超过一页的,应当对整份合同的每一页加盖骑缝章。

对外订立的所有合同,各单位应保有正本一式份,一份用于存档,一份用于财务部门作为收付款凭证,一份用于法制办备案,合同经办单位留下合同副本具体执行合同。

第四十条   若审批后的合同文本发生不涉及实质性条款的修改,须由合同经办单位确认并作出说明后方可盖章。

第四十一条   对方当事人对合同的签署,由合同经办单位按照本节规定予以要求,并确保:

(一)对方当事人的合同签署人具有签署合同的合法权利或者有效授权;

(二)对方当事人的合同签署人的签名真实;

(三)对方当事人为法人或者其他组织的,必须在合同上加盖其合同专用章或者单位印章;

(四)合同文本中的修改、删除之处,必须由对方当事人签名或者盖章确认。

第四章 合同担保

第四十二条   对方当事人提供抵押担保的,合同订立后应当依法到有关部门办理抵押物登记。

管委会、管委会各单位管委会下属企业同意对方当事人延长债务履行期限的,应当到原登记部门办理抵押物变更登记。

第四十三条   对方当事人提供保证人担保的,管委会、管委会各单位、管委会下属企业与对方当事人及保证人应当依法签订保证担保合同。

管委会、管委会各单位、管委会下属企业同意对方当事人延长债务履行期限的,应当要求保证人对债务履行期限延长后的债务继续予以保证担保。

第五章 合同履行

第四十四条   合同生效前,不得实际履行;抢险救灾等应急性特殊情况除外,但须补签合同。

合同生效后,合同经办单位必须全面、及时履行合同,密切监控各个履行环节,保证我方合同权益得以实现。

第四十五条   合同经办单位须将合同的实际履行情况,及时、准确地录入到管委会项目管理信息系统,包括合同履行进度、资金支付情况、合同履行异常情况等。

第四十六条 合同经办单位(无独立财务账户的)因执行合同而申请资金支付或调动时,应向财政局出示合同的副本,财政局核对无误后,方可办理。财政局应按合同规定的金额、时间、支付方式和付款对象进行资金支付或调动。

有独立财务账户的单位,在履行了相应的审批程序后,应按合同规定的金额、时间、支付方式和付款对象进行资金支付或调动。

    第四十七条   管委会下属企业合资、合作合同的履行过程中,我方应进行年度股东审计,维护我方利益。

第四十八条   对方当事人不按照合同约定履行时,合同经办单位应当在法定或者合同约定期限内以法定或者合同约定方式向对方当事人书面催促履行或者提出索赔。

前款所称不按照合同约定履行,包括不能履行,不全面、不适当履行,以及不履行合同。

第四十九条   管委会、管委会各单位催促履行合同和索赔函件送交对方当事人之前,应当经法制办进行法律审核。

管委会下属企业的催促履行合同和索赔函件送交对方当事人之前应由本单位法制员审核,必要时应送交法制办进行法律审核。

第五十条   催促履行合同和索赔函件直接送达或特快邮寄送达均须保存回单,包括对方当事人签收单、特快专递详情单和查询回单。必要时,申请公证机关进行送达公证。

第五十一条   催促履行合同和索赔函件备份、对方当事人的签收单、特快专递详情单和查询回单、公证书应当作为合同档案资料予以保存。

第五十二条   管委会任何单位或者人员发现对方当事人不按照合同约定履行的,应当立即通报合同经办单位。

第五十三条   管委会任何单位或者人员收到对方当事人提出的催促履行合同和索赔函件的,应当立即送交合同经办单位,由合同经办单位会同法制办处理。

第五十四条   法制办应当会同财政局、合同经办单位及其他相关单位对合同履行情况及出现的相关问题进行讨论,并提出解决方案。

第六章 合同变更和解除

第五十五条   合同的变更、解除和终止应依照法律及合同约定进行,必须采用书面形式。

第五十六条   合同解除或终止前应做好结算、清理工作,防止我方资产流失。结算和清理工作应由财务和法律工作人员参加。

第五十七条   合同解除或终止后,合同经办人员应撰写工作纪事,与原合同文本一起存档备查。

第五十八条   合同变更或者解除的程序与合同签订程序相同。合同变更或者解除通过管委会项目管理信息系统送审。

第七章 合同争议处理

第五十九条   合同发生争议时,应当首先采用协商方式解决。

不愿协商或者协商不成的,可以依照合同约定提起仲裁或者诉讼;合同未约定的可以依法提起诉讼。

第六十条   合同发生争议时,合同经办单位应当及时报告法制办,并在法制办指派的法员或聘请的律师指导下与对方协商。

管委会下属企业发生合同纠纷,应当会同本企业的法律事务机构或法律事务联络员共同处理,需要法制办协助的,应及时向法制办报告。

协商能够达成一致的,应当按照合同签订程序签订和解协议。

第六十一条   进入诉讼、仲裁程序的合同纠纷,按照《漳州招商局经济技术开发区管委会法律事务管理制度(试行)》的有关规定处理。

第八章 合同档案管理

第六十二条   合同签订后,合同经办单位应当建立合同档案,将合同履行过程形成的相关资料及时归档整理。合同档案应按合同性质、时间分类、编制目录、妥善保管、并建立合同统计台账。

第六十三条   合同档案包括合同谈判、签订、变更、履行和争议处理过程中形成的,具有参考利用价值的各种书面、电子资料,具体内容包括:

(一)合同原件;

(二)资信调查材料;

(三)合同审核和审批材料;

(四)合同谈判、签订、变更和履行过程中的往来函件,包括信函(含信封)、电报、传真、电子邮件等;

(五)合同谈判、变更和履行过程中签订的意向协议、补充协议、备忘录、会议纪要等;

(六)争议处理过程中形成的和解协议书、仲裁调解书、仲裁裁决书、仲裁决定书、民事裁定书、民事判决书、民事调解书、民事决定书等;

(七)其他与合同有关的具有法律意义的文件。

第六十四条 合同履行完毕或者因其他原因终止并清算完毕后,合同经办单位应当及时整理合同档案,确定合同档案资料齐全,并定期向开发区档案管理部门移交,由档案管理部门装订立卷并予以保管。管委会下属企业参照执行。归档期限为次年6月1日前。

第六十五条 合同档案的保管按照开发区《档案工作管理规定》执行。

第九章 检查与奖惩

第六十六条 管委会实行动态合同检查制度,法制办负责对管委会、管委会各单位、管委会下属企业合同管理工作进行日常监督和不定期查。下属企业负责定期对本企业合同进行检查。

第六十七条 法制办进行合同管理监督和检查时,有下列职权,有关单位应当予以协助和配合,不得拒绝、阻挠:

(一)有权向各单位相关人员了解情况,并制作询问记录;

(二)有权查阅、复制或者暂扣有关的合同、发票、账簿以及其他有关资料;

(三)有权责令相关单位和人员立即停止违反本办法的行为;

(四)有权对实施违反本办法行为的相关人员提出处分建议。

第六十八条 对违反本办法的行为进行调查时,应当由两名及以上的调查人员进行。

第六十九条 对在合同管理工作中作出成绩,为管委会管委会各单位、管委会下属企业避免或者挽回经济损失的人员,给予相应表彰和奖励。

第七十条 有下列情形之一,情节严重或者造成重大经济损失的,由相关部门对责任人给予通报批评或者党政纪处分;构成犯罪的,交司法机关依法追究刑事责任:

(一)未经管委会管委会各单位、管委会下属企业授权、超越授权或者滥用授权签订合同的;

(二)未经管委会管委会各单位、管委会下属企业同意,签订有重大缺陷或者无效合同的;

(三)未经管委会管委会各单位、管委会下属企业同意,擅自以管委会管委会各单位、管委会下属企业名义签订合同的;

(四)提供虚假资信调查资料及其他相关资料的;

(五)未经合同文本审核签订合同的;

(六)审核人员无正当理由延误审核的;

(七)审核人员敷衍塞责未审出合同重大缺陷的;

(八)未经管委会管委会各单位、管委会下属企业同意,擅自使用印章或合同专用章的;

(九)未经管委会管委会各单位、管委会下属企业授权、超越授权、滥用授权变更或者解除合同的;

(十)发生合同争议后,隐瞒或者不及时报告或者不及时采取有关措施的;

(十一)未经管委会管委会各单位、管委会下属企业同意,擅自放弃追究对方当事人违约责任的;

(十二)丢失合同或者相关重要资料原件的;

(十三)泄漏合同秘密的;

(十四)在合同签订或者履行过程中,与对方当事人或者第三人恶意串通损害管委会管委会各单位、管委会下属企业利益或者收受贿赂的;

(十五)利用合同进行违法犯罪活动的;

(十六)其他违反本办法损害管委会管委会各单位、管委会下属企业利益的行为。

第七十一条 因故意或者重大过失违反本办法的,视情节轻重,应当部分或者全部赔偿管委会管委会各单位、管委会下属企业因此所遭受的经济损失。

第十章 附则

第七十二条 本办法由法制办负责解释。

第七十三条 本办法自发布起施行,试行二年。

 

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