索 引 号:
ZZ12104-0104-2018-02244
主题分类:
财政、统计、审计
发布机构:
财政局
发文日期:
2018年1月25日
名  称:
漳州招商局经济技术开发区财政局关于项目编号[350604]xmth[TP]2017002采购项目的投诉处理决定
文  号:
漳招管财字〔2018〕3号
主 题 词:
 

漳州招商局经济技术开发区财政局

关于项目编号[350604]xmth[TP]2017002

采购项目的投诉处理决定

 

 

                                         漳招管财字〔20183

 

 

投诉人:北京宇昊天峰文化发展有限公司

所在地址:北京市朝阳区观音堂文化大道一期(王四营文化街)南花园村168号北京市大观音堂国际文化用品市场1厅2、32号

法定代表人:刘梓煜    

委托代理人:韦灼坚    

工作单位:北京宇昊天峰文化发展有限公司

联系方式:18677400404

被投诉人:厦门天和项目管理投资咨询有限公司

地址:厦门市湖里区高崎南五路222号之三航空商务广场2号楼11层

法定代表人:傅庆阳

联系人:许鹰珑

联系方式:18650421184

被投诉人:厦门大学附属实验中学

地址:漳州招商局经济技术开发区南滨大道318号

法定代表人:姚跃林

联系人:刘炀宾

联系方式:18065690466

    一、投诉事项及投诉请求

(一)投诉事项

投诉人北京宇昊天峰文化发展有限公司(下称“北京宇昊天峰公司”)因对被投诉人厦门大学附属实验中学(下称“厦大附中”)委托被投诉人1厦门天和项目管理投资咨询有限公司(下称“厦门天和公司”)组织的“厦大附中图书采购”项目(项目编号:[350604]xmth[TP]2017002,下称“本次采购项目”)的采购文件的质疑结果不满意,于2017年12月15日向本机关投诉。本机关于2017年12月15日正式受理后,将投诉书副本转送被投诉人。被投诉人就有关事项向本机关提交了书面意见。本机关对投诉人、被投诉人提交的材料进行了审查,并进行了相应调查。本案现已审查终结。

(二)投诉请求

投诉人北京宇昊天峰公司投诉称:本次采购项目的竞争性谈判文件《第三章 采购内容及要求》利用特定品牌的特定型号产品作为样品,如无法提供将失去投标资格。此条款违反《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条“采购人、采购代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外”的规定。投诉的具体事实依据有以下2个方面:

1.招标文件的《第三章 采购内容及要求》里要求报价人提供样书8本,样书满足率需达到100%;如所提供的样书,价格、ISBN号、出版单位与招标文件中《样书目录》的要求不一致,则作为无效样书处理。

针对此项,投诉人认为招标文件利用特定品牌指定产品作为样品门槛,违反相关法律法规。同时,投诉人认为:如需要提供样品,应由采购人提出样品图书相关标准,如出版年份、印刷质量、用纸质量、适读范围、是否为获奖图书、是否为国家推荐图书。不应利用相关出版社的指定图书作为样品。

2.招标文件的《第三章 采购内容及要求》中第四大点第一款其它商务要求第3点提到:“报价人根据本次采购规定的《样书目录》提供样书,考证供货能力和图书质量,不符合采购要求或提供不全者,不作为成交侯选单位。”

针对此项,投诉人称,8本样书中的2本---《心要跟爱一起走:一种自我教育策略》(书号为9787512020825,线装书局出版)、《龙江英雄谱》(书号为9787211076444,福建人民出版社出版),经投诉人多方调查,为出版社与民营出版商合作出版,出版社无库存,各大网络销售平台亦查不到相关信息;并提供了淘宝、天猫、京东、当当网、孔夫子旧书网、甲虎网、淘书网等7个网络平台无法搜索到上述2本样书书号的截图。因此,投诉人认为样书由潜在供应商提供,被投诉人利用指定的样品及没有在市场上流通销售的样品为潜在中标人设置门槛、排斥其他投标人;并利用此条款偏袒个别供应商中标,有串通投标的嫌疑。

综合上述事实,投诉人请求废除本次采购项目开标结果,重挂网招标;同时监督被投诉人在重新挂网招标时不再设定门槛排斥潜在投标人。

二、被投诉人陈述

(一)被投诉人厦门天和公司针对北京宇昊天峰公司的投诉,回复称:

1.本次采购项目所采购的图书品种众多,并非单一品种,非供应商、制造商或开发商的单一商品,本次采购项目是提供一个服务的行为,不存在指定特定品牌的说法。仅凭投标人的书面方式不能准确描述是否满足采购需求,需借助样品来主观判断投标人的采购供应能力及图书质量水平。

同时,要求供应商参加谈判时提供所需采购的图书中的几本图书做为样品,旨在比较各供应商所供的图书质量及其实际履约能力,是一种普遍、常规采购要求的实施方法;可避免供应商虚假应标,骗取项目成交后无法实际履行合同给采购项目带来的损失。且在采购过程中,并未接到其他供应商提出的质疑。

因此本次采购项目并无倾向性、排他性,也不违背《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第二十二条规定。

2.图书销售渠道有线上销售和线下销售,而投诉人仅提供网络平台未查找到两本样书的依据,证明投诉人对图书销售渠道了解不足。根据《政府采购供应商投诉处理办法》第八条:“(二)具体的投诉事项及事实依据”的要求,北京宇昊天峰公司主张的无法采购的事实依据,至少应包含线上销售、线下销售形式及专业书店等书面依据。同时,采购人在本次采购项目中要求提供的几种图书样品均为实际采购的内容范围,并未刻意挑选尚未出版、未流通于市场的稀有商品,不存利用此条款偏袒个别供应商中标的行为。

(二)被投诉人厦大附中针对北京宇昊天峰公司的投诉,回复称: 

1.本次采购项目的服务群体是中学生,为杜绝不健康图书内容和非法出版物,招标文件的招标书目均是要求出版机构(经国家批准的)出版有版权的正式出版物。同时本次采购目录是采购人在老师和学生推荐、参考周边学校采购书目和教育部关于中小学生馆藏图书基本要求的基础上整理汇总而成,不存在指定特定品牌和供应商的情况。

2.由于采购时间较紧、数量较多,本次采购项目按图书采购常规做法从书单中随机勾选书目做为样品,旨在评估供应商的供货质量及实际履约能力,并未刻意挑选尚未出版、未流通于市场的稀有商品。本次采购项目开标过程中,应标的3家供应商均按要求提供了所需的全部样品;且在周边市场,亦发现投诉人指认的两本样品有在市场上对公众流通。故而不存在指定样品有排斥潜在供应商的情况。

三、审查情况

(一)关于“利用特定品牌指定产品作为样品门槛”的审查情况:

图书因其特性,尤其是图书的受众为中学生,采购人必须对图书的内容严格把关,以杜绝不健康图书内容和非法出版物。且本次采购项目图书品类众多、采购时间较紧,要求供货商在合同签订后 15天内交货。提供样品是为了比较各供应商所供的图书质量及其实际供货能力。同时图书作为文化载体,由出版商按正规渠道出版后面向社会销售。指定的8本样书均为不同品类、不同的出版社出版,都在市场上流通,图书供应商可从市场进行采购。本次采购项目指定的样品并非单一品种,也不是某个供应商或制造商所能提供的单一商品。且在采购过程中,有3家供应商已进行实质性响应。

因此,要求投标人提供样书是采购人根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,符合《中华人民共和国政府采购法》(简称采购法)第二十二条第二款“采购人可以根据采购项目的特殊要求,规定供应商的特定条件,但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。也未违背《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条所述的相关条款。

    (二)关于其中2本样书没有在市场上流通销售的审查情况:  

    投诉方指出“样书中有2本样书未在市场流通销售”。

书号

书名

单价

出版社

时间

9787512020825

心要跟爱一起走:一种自我教育策略

48

线装书局

2015

9787211076444

龙江英雄谱

28

福建人民出版社

2017

    经我局与相关部门了解,图书销售包括线上和线下两种销售渠道。投拆人仅提供了线上(即网络销售,如当当网、京东、淘宝网等)无流通销售的证明,并未提供线下无销售的书面依据。同时,我局了解到上述2本样书均有在厦漳周边多家实体店中面向公众进行销售;且在投诉受理期间,《心要跟爱一起走:一种自我教育策略》(书号9787512020825)也已在京东网上进行销售。

    由此,上述两本样书有在市场流通,不存在《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第八款提到的排斥潜在供应商的问题。

    三、处理决定

    依据《政府采购供应商投诉处理办法》(财政部令第20号)第十七条第(二)项的规定,本机关作如下处理决定:投诉缺乏事实依据,驳回投诉。

    如不服本决定,可依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条的规定,在决定书送达之日起六十日内向漳州招商局经济技术开发区管委会或漳州市财政局申请行政复议,或者依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定,在决定书送达之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。

    

                   漳州招商局经济技术开发区财政局

                            2018年1月25日

(此件主动公开)

 

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